射阳县人大常委会主任崔晓荣

各位代表：

受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2023年主要工作

一、坚持新思想引领，坚定新时代人大工作奋斗方向

坚定不移推动新思想入脑入心。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真学习贯彻习近平法治思想、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时传达学习习近平总书记对江苏工作、在盐城考察时的重要讲话重要指示精神，组织开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”大讨论、主题党课和“千名代表走基层”等活动，切实用新思想统一意志、统一行动，引导各级人大代表自觉做“两个确立”的忠诚拥护者和“两个维护”的坚定践行者；指导新坍镇以第五届全国人大常委巴一恺当年所在的新潮九队老办公场所为阵地，建立新坍人大小院，从乡镇人大视角透视人民民主进程，感悟人民代表大会制度的巨大生命力和优越性。

坚定不移坚持党的全面领导。严格执行《中共射阳县人大常委会党组关于进一步健全重大事项向县委请示报告的制度》，切实做到人大召开的重要会议、开展的重要活动、作出的重大决定均按规定及时向县委请示报告。高质量承办了全市人大系统党建工作现场会，探索在绿色发展、乡村振兴等主题实践代表之家建立15个功能型党组织，引领党员代表建立双重联系制度，参加双重党组织活动，发挥双重模范作用，力求以新思想凝聚人、以新目标激励人、以新实践锤炼人、以先锋队引领人。县委高度重视人大工作，县委常委会定期听取县人大常委会党组工作汇报，每月书记专题会研究人大重点工作，作出具体指导与部署，为做好人大工作提供坚强政治保证。

坚定不移落实县委决策部署。自觉把人大工作放到全局中思考、放到大局下谋划，做到县委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。扎实做好射阳大米产业发展、文明城市创建督查、城市建设管理问题督办、渔港二期项目推进等县委点题交办任务。坚持党管干部和人大依法任免相统一，全年任免“一府一委两院”工作人员57人次，任命人民陪审员80名，均全票通过。加强对人大任命人员的任后监督，出台《射阳县人大常委会任命的有关人员向县人大常委会报告履职情况办法》，听取交通、医保、行政审批等政府部门主要负责人履职情况报告并进行测评。

二、坚持依法履职，加快推进全县经济社会高质量发展

聚焦绿色低碳发展。听取和审议绿色低碳发展示范区建设情况报告，组织视察低（零）碳产业园区、“双碳”产业园建设，建议县政府项目化抓实“能源降碳、产业零碳、生态固碳”三篇文章，加快建立绿色低碳循环发展经济体系；组织开展《盐城市黄海湿地保护条例》《盐城市绿化条例》贯彻实施情况执法检查，以法治手段推动“绿水青山就是金山银山”理念落实；积极回应人民群众对优美生态环境的期盼，听取和审议全县2022年度环境状况及环境保护目标完成情况报告，听取环海湿地旅游区建设情况报告，组织视察以“射阳河畔好风光”为主题的射阳乡村游精品线路建设情况，积极打造人与自然和谐共生的射阳样板。

聚焦经济平稳运行。认真贯彻中央关于加强计划、预算审查监督的决策部署，听取“十四五”规划纲要实施中期评估情况，听取和审议2022年度县本级财政预算执行情况及其他财政收支情况的审计报告，审查批准2022年度决算和2023年预算调整方案；作出《关于加强地方债务审查监督的决定》，加强预算联网监督，切实防范债务风险；听取和审议县属企业国有资产管理情况的专项报告，进一步摸清国有资产家底，提高国有资产管理透明度；听取重点产业链培育情况的报告，视察调研重点纳税工业企业运行、国家高新技术企业培育等工作，支持政府紧盯头部企业、链主企业开展精准招商，促进产业链做大做强。

聚焦城乡融合发展。听取和审议国土空间总体规划的报告，建议政府有关部门进一步优化功能布局，增强规划科学性、前瞻性、引领性；着眼提升城市功能品质、方便群众生产生活，组织视察老旧小区改造、城市社区综合服务建设情况，开展《盐城市物业管理条例》执法检查，提出针对性的意见建议；关心支持教育事业发展，专题听取课堂教学改革工作情况报告，调研义务教育“双减”工作，持续赋能“学在射阳”教育品牌；紧盯医疗惠民，听取和审议深化医药卫生体制改革、医保支付方式改革情况报告；持续关注“一老一小”事业，组织视察养老服务体系建设，听取《母婴保健法》《未成年人保护法》贯彻实施情况报告，切实维护弱势群体合法权益。

聚焦一号议案办理。专题听取和审议关于促进富民增收推动实现共同富裕的议案办理情况报告，组织开展专项视察活动，提出发展现代农业、强化政策支持、壮大集体经济、拓展基本公共服务等意见建议。县政府高位推动议案办理工作，列出2023年富民增收重点工作清单，进一步细化目标任务，压实工作责任，狠抓各项措施的落实，有力促进城乡居民人均可支配收入稳步提升。认真落实乡村振兴“235”工作机制，听取和审议大米产业发展、省级农业现代化先行区建设情况报告，听取全县水利基础设施建设与管护情况报告，视察农产品品牌建设、农村公路建设等工作，更好推进农业农村现代化。

聚焦社会公平正义。围绕推进法治宣传教育，听取和审议“八五”普法规划贯彻实施情况报告，督促“谁执法、谁普法”责任制落实，促进法治理念更加深入人心。围绕促进司法公正，听取和审议民事审判、刑事检察工作情况报告，推动“两院”在维护社会安全稳定、助力高质量发展、增进民生福祉等方面，不断提升司法保障水平，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。组织对18名员额法官、检察官进行履职评议，促进法官、检察官队伍建设。开展耕地保护执法检查，依法纠正个别地区违法用地问题，较好地发挥了法律监督的功效。

三、坚持以人民为中心、以人大代表为主体，发展全过程人民民主

建成全省首家民生实事监督中心。将全链条、全方位、全覆盖的民主理念融入民生实事项目“全生命周期”监督，建立“1+15+N”的监督体系，将市级43件、县级12件、镇级122件民生实事项目全部纳入监督。同时，积极回应人大代表联系选民反馈的问题，重点对涉及国计民生、涉众群体、久拖不决等事项进行跟踪督办，力求把民生实事监督中心打造成人大代表践行全过程人民民主的实践基地、依法履职的监督基地、“牢记嘱托、感恩奋进”的教育基地，被《新华日报》《人民与权力》等报刊专题报道，列为“江苏人大2023年度十大新闻”参选项目。

锤炼代表工作能力。制定出台《射阳县人大常委会关于加强新时代人大代表工作能力建设的意见》，开展人大代表“亮数字身份”行动，推动代表学习培训系统化、规范化、专业化，先后两次以“线上+线下”相结合的方式，对1500多名代表开展履职培训，推动代表会“审”、会“议”、会“督”。放大碳路先锋、渔港创客服务、留守儿童关爱等“乡里乡亲”代表示范联系点作用，推动代表经常闻到泥土味道、听到乡音乡情，在最基层、第一线锤炼工作能力。

认真督办代表建议。把办好代表建议作为支持和保障代表依法履职的重要内容，创新制定代表建议交办“三上三下”制度，督促承办单位既做好沟通办理的“前半篇文章”，又做好落地见效的“后半篇文章”。实行“人大分管领导牵头督办、政府分管领导牵头领办、人大委办对口督办、相关部门具体承办”的督办机制，推动212件代表建议除个别暂不具备条件办理的，其余全部办结，一大批群众关心、社会关注的热点难点问题得到有效解决。

充分展示新时代代表风采。深入开展“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，在洋马、千秋、海河、黄沙港等镇探索建立一批主题实践代表之家，举办人大代表讲坛，评树示范排头兵，引领人大代表在最基层、第一线贡献智慧和力量。各级人大代表积极投身中国式现代化射阳新实践，充分展示了新时代人大代表的风采和担当。他们中，有的深耕田间地头、林下塘口，做带领群众增收致富的践行者，把青春和热血毫无保留地洒在乡村振兴热土上；有的用双脚丈量土地，做绿色低碳发展的先行者，立志为开展碳汇交易、提升碳汇效益提供“射阳范本”；有的身先士卒、冲锋在前，做人民群众生命财产安全的捍卫者，以实际行动践行“人民至上、生命至上”的崇高使命；有的牺牲个人休息时间，做“一老一小”暖心守护者，传递着有爱小城的大爱情怀。人大代表们用奋斗的汗水和踏实的足印告知社会、告诉群众，排头兵、先锋岗在田间地头、在生产车间、在急难险重第一线、在人民群众最需要的地方。

四、坚持“四个机关”定位，切实加强自身建设

加强思想政治建设。人大常委会党组带头学习、宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持每月学法制度，持续加强人大常委会组成人员、人大系统党员干部思想政治建设。坚决贯彻全面从严治党要求和中央八项规定精神，严格落实意识形态工作责任制，加强对人大系统干部的日常教育和监督管理，筑牢思想防线，保证风清气正。

加强人大宣传研究。大兴调查研究之风，将调查研究作为人大常委会履行各项职权的必经程序和重要基础，围绕习近平总书记提出的发展全过程人民民主的重大理念和对江苏提出的“四个走在前”“四个新”等重大任务，形成一批调研报告，切实把调研成果转化为依法履职、推进高质量发展的务实举措。加强人民代表大会制度宣传，围绕人代会、人大常委会会议和重大活动开展宣传策划，组织开展“千名代表走基层”“把代表凝聚在党旗下奋斗”“一家一点一排头”系列宣传活动，在国家、省、市主流媒体刊发射阳人大创新履职实践报道206篇，信息宣传工作位列全市第一。

加强基层人大工作。建立县人大常委会主任会议成员联系镇区人大制度，通过县镇联动等方式开展专题调研、专项监督，实现以上带下，提高整体效能。鼓励基层创新实践，合德镇民生实事监督“面对面”，新坍镇“百名代表走基层”，海通镇代表“云承诺”，特庸镇桑下课堂、港开区塘口课堂、四明镇田间课堂，临海镇安全生产监督工作，千秋镇、兴桥镇加强人大宣传工作，盘湾镇、长荡镇、经开区代表联系点建设等创新做法，为全县人大工作开展提供了有益借鉴。

2024年工作安排

2024年是人民代表大会制度建立70周年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。县人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对江苏工作、在盐城考察时的重要讲话重要指示精神，深入落实党中央决策部署和省市县委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦“绿色发展走在前，蓝色崛起做示范”，切实开展法律监督和工作监督，丰富和发展全过程人民民主，为中国式现代化射阳新实践贡献人大智慧和力量。

一、在加强政治引领上展现人大自觉

坚持新思想武装。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，用中国化时代化的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作，把忠诚拥护“两个确立”体现在理想信念、政治生活、立场定力、担当作为上，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入血脉灵魂、付诸履职实践。坚持党的全面领导。严格执行向县委请示报告制度，认真落实县委决策部署，聚焦县委关注的绿色发展、乡村振兴、民生保障、安全生产等重点工作，制定县人大常委会2024年“一要点三计划”，以“清单制+责任制+时限制”压茬推进，确保人大工作始终与县委同心同向、合力合拍。坚持和完善人民代表大会制度。开展纪念人民代表大会制度建立70周年系列活动，组织“好制度代表说”主题演讲，完善提升新坍人大小院，力争成为省人大“人民代表大会制度现场教学基地”。

二、在推动“绿色发展走在前，蓝色崛起做示范”上彰显人大作为

聚焦绿色发展，围绕高质量建设绿色低碳发展示范区，听取和审议关于低（零）碳产业园区建设情况报告，推动制定零碳园区标准体系，打造长三角首个全绿电低（零）碳示范园区；组织视察射阳港风电产业研究院、“双碳”产业园建设，调研全县规上工业企业研发机构建设、国家高新技术企业发展情况，支持绿色低碳发展领域专精特新“小巨人”企业的培育，推动风电装备、动力及储能电池、高端纺织、电子信息等主导产业绿色转型升级，打造一批零碳产品、零碳工厂，加快形成新质生产力。聚焦海洋经济，视察调研渔港二期、现代水产种业园、龙源海洋牧场、海上移动加工厂等项目，推动沿海蓝色大粮仓建设；策应世界级滨海生态旅游廊道建设，听取全县旅游高质量发展情况报告，依法依规支持环海湿地旅游区建设，致力打造“北纬33度”最美海岸线；重点关注海洋新能源、海工装备等产业发展，支持政府超前布局新型储能、氢能及其装备制造等产业赛道，促进海洋经济产业链做大做强。聚焦生态宜居，放大国家级生态文明建设示范区效应，听取和审议全县2023年度环境状况及环境保护目标完成情况报告，推动政府相关部门扛起生态环境保护责任，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战；听取和审议农村人居环境、未成年人生命健康关爱、“15分钟医保服务圈”建设、老旧小区改造等专项工作报告，视察调研水环境治理、县镇养老服务体系建设情况，不断优化公共服务供给，努力让群众幸福更有质感。

三、在加强法律监督、促进社会公平正义上发挥人大职能

提升普法水平。开展“八五”普法规划实施情况执法检查，突出抓好领导干部、青少年和企业经营者等重点群体，推动普法宣传进社区、进校园、进企业，不断提升全民法治意识和法律素养。推进公正司法。加强对司法改革、司法公开、审判执行等工作的监督，听取和审议全县打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况报告，听取法院执行工作、检察院生态环境检察保护、司法局法律服务情况报告，促进司法机关依法办案、公正司法，切实维护人民群众合法权益。强化任后监督。持续强化司法队伍建设，规范做好“两官”述职评议并进行满意度测评，增强被任命人员的法律意识、人大意识和责任意识。

四、在坚持以人民为中心、发展全过程人民民主上凝聚人大智慧

巩固民生实事监督中心建设成果。完善民生实事监督中心运行方案，组织1500多名各级人大代表到民生实事监督中心、监督联络站、监督联系点践行全过程人民民主，推进代表履职全覆盖。试行民生实事监督长、监督员制度，通过“面对面沟通、点到点督办”，推动民生实事项目办好办实，不断提高人民群众满意度；持续深化主题实践代表之家建设，充分发挥功能型党组织的政治引领、组织引领、实践引领、示范引领作用，重点围绕三个“双重”制度如何更加完善、更接地气、更富成效进行实践探索，更好地把代表凝聚在党旗下奋斗；突出“乡里乡亲”代表联系点品牌打造，积极发挥人大代表领办的塘口课堂、桑下课堂、田头课堂、林间课堂的示范辐射效应。拓展代表联系选民渠道。推广“码上找代表”微信小程序，实现代表联系选民“零距离”，收集民情“全天候”。制定完善人大代表履职评价体系，健全代表履职档案，推动代表向原选举单位报告履职情况，激励支持代表更好为人民代言、为人民履职、为人民服务。提高代表建议办理质效。围绕代表建议“内容高质量、办理高质量”和“既重结果、也重过程”的要求，在提出、办理、答复、评价、公开全过程严格指导把关，确保代表建议可操作可落实，实现办理高质量、反馈高效率，年底评选出一批优秀代表建议和先进承办单位，推动代表建议提出和办理的过程成为汇聚民智、利民惠民的过程，成为践行全过程人民民主的生动实践。

五、在坚持守正创新、推进自身建设上体现人大特色

推进工作创新。深刻把握新时代人大工作的规律特点，充分尊重基层首创精神，在加强民生实事监督、开展人大代表主题实践、密切人大代表与人民群众联系、发展全过程人民民主等方面，勇于探索创新、丰富射阳实践，推动人大工作持续走在全市前列。强化人大宣传。严格落实意识形态工作责任制，多维度、高频率地宣传人大履职重点、民生热点、基层亮点和代表履职闪光点，讲好人大故事，传播人大声音，展示人大风采。推进作风建设。深刻领悟习近平总书记关于“传承发扬不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利精神”的重要指示，持续巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，不断深化“牢记嘱托 感恩奋进”学习实践活动，努力把人大机关建设成让党放心、让人民满意的“四个机关”。