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盐城市射阳县规划编制批前公示
《盐城市射阳县黄沙港镇东侧区块详细规划》
（公众意见征询）
公示时间：2022 年 12 月 8 日
公示方式：盐城市射阳县自然资源和规划局网站
（
http://zrzy.jiangsu.gov.cn/ycsy/gtzx/cxgh/）。
本公示旨在征询公众意见，并非最终审批结果。如您对公示内容
有意见表达，请在公示期间将书面材料送交射阳县自然资源和规划局
（请注明“公示反馈意见”）。如需听证，请与我局联系。公众意见
将作为审批决策的重要参考依据。
现场公示：黄沙港镇人民政府
地
址：江苏省盐城市射阳县射海路 17 号
电
话：0515-82340202
前言
《盐城市射阳县黄沙港镇东侧区块详细规划》编制单元位于黄沙
港镇区东侧,东至规划船厂东缘，南至黄沙港－利民河，西至海堤线，
北至海堤线。规划总面积 420.9 公顷，其中建设用地 270.48 公顷。
编制单元涉及黄沙港中心渔港一期和二期地块。为加强对中心渔港经
济区的建设与发展的规划指导，实现土地开发的科学化与集约化，促
进各项建设工作的有序开展，特编制该详细规划。
为更好地完善规划内容，根据要求，广泛征询公众意见。第 2 页 共 13 页
一、项目概况
1、区位
规划区域位于黄沙港镇东部，北部紧邻海堤线，向东联系射阳港，
南侧紧邻黄沙港口。海堤海防公路纵贯南北，运棉河、黄沙河、利民
河三河横穿规划区，汇聚射阳河口，直入黄海。水陆交通四通八达，
区位和交通优势明显。
2、规划范围与规模
编制单元规划范围东至规划船厂东缘，南至黄沙港－利民河，西
至海堤线，北至海堤线。规划用地规模 420.9 公顷，其中建设用地
270.48 公顷。
二、现状情况
1、土地利用情况
规划范围内状建设用地面积 72.33 公顷，占用地总面积的
17.18%。现状建设用地主要集中于南侧渔港一期，北侧渔港二期还未
开始建设，以一般耕地为主，用地性质单一。渔港一期范围内主要以
居住用地和交通运输用地为主，其中交通运输用地面积 20.09 公顷，
占用地总面积的 4.77%，还有部分工矿用地及商业服务用地。
非建设用地主要为陆地水域和一般耕地，还有少量林地、农业设
施建设用地及其他土地。农林用地面积 163.67 公顷，占用地总面积
的 38.89%，其中耕地面积 153.81 公顷，占用地总面积的 36.54%；
未利用地中陆地水域面积 182.88 公顷，占用地总面积的 43.45%。
2、建设用地现状
（
1）居住用地：现状居住用地 17.99 公顷，占现状建设用地总
面积的 24.87%，其中城镇住宅用地 17.71 公顷，主要位于渔港一期
两岛建成区，农村宅基地 0.28 公顷，零散分布于规划区内。第 3 页 共 13 页
（
2）公共管理与公共服务用地：现状机关团体用地 0.96 公顷，
占现状建设用地总面积的 1.33%。主要为位于渔港主干道南侧，海滨
路北侧的中国海监射阳县大队。
（
3）商业服务业用地：现状商业服务业用地 11.21 公顷，占现
状建设用地总面积的 15.50%。主要分布于海滨路及水产路两侧。包
括“鱼眼看世界”主题乐园、黄沙港海鲜大卖场、黄海渔村等娱乐、
餐饮、市场等商业用地。
（
4）工业用地：现状工业用地 14.08 公顷，均为二类工业用地，
占现状建设用地总面积的 19.47%。现状工业企业门类以水产冷藏、
冷冻为主，主要企业有大华水产公司、隆昌水产冷冻厂、海盛水产冷
藏厂等。结合黄沙港两侧的港口码头布局，主要沿渔港主干道和水产
路分布。
（
5）仓储用地：现状仓储用地 0.72 公顷，占现状建设用地总
面积的 1%。共有三处仓储用地散布在水产路以北。
（
6）交通运输用地：现状交通运输用地 20.09 公顷，占现状建
设用地总面积的 27.78%。现状道路用地 6.1 公顷，包括公路和城镇
道路。公路主要通过北侧和西侧海堤线（
X201）进行对外交通联系，
现状道路红线宽度 7 米，向东北直通射阳港，向西南联系黄沙港镇
区。南部一期范围内形成了海滨路、渔港主干道、水产路等主次道路。
但规划区域内部道路尚未形成体系，通达性较差，存在部分断头路，
未来建设重点主要为内部道路网的升级和完善。现状港口码头用地
13.9 公顷，主要位于运棉河和黄沙港沿岸。现状有一处交通场站用
地，位于运棉河南岸，占地 0.09 公顷。
（
7）公用设施用地：现状公用设施用地 2.79 公顷，占现状建
设用地总面积的 3.86%。现状公用设施用地主要为水工设施用地。供电外线引自黄沙港变电所，各区干线均已架设完成，10 千伏兴东线
位于场地西侧。渔港一期公用设施主要与镇区共享，渔港二期地块相
对独立，项目暂未开始建设，缺乏各类公用设施覆盖。
（
8）绿地与广场用地：现状无绿地与广场用地。
（
9）特殊用地：现状特殊用地为一处宗教用地，占地 4.49 公
顷，占现状建设用地总面积的 6.21%。该处宗教用地为近年新建的海
王禅寺，位于黄沙港与利民河汇合河口处西南侧。
三、规划原则
生态优先原则、空间统筹原则、安全韧性原则、集约高效原则、
可持续性原则、动态维护原则。
四、目标定位、功能定位
1、目标定位
智慧科技渔港、绿色生态渔港、休闲旅游渔港。
2、功能定位
围绕“渔港小镇”发展目标，重点发展综合服务、特色商贸、休
闲娱乐、渔文化体验等产业，一期打造镇域旅游产业发展核心区，二
期打造镇域现代渔港经济区发展核心区。
五、空间布局结构
规划形成“一心两轴两带五区”的空间布局结构。
1、“一心”
渔港公共服务核心：位于渔港二期西南侧，主要承载商业服务、
公共服务以及公用设施等功能。
2、“两轴”
沿主要道路形成：南北向海堤线产业发展轴线，东西向模范线产
业发展轴两条产业发展轴线。串联水产品加工、交易市场、冷藏物流、
第 4 页 共 13 页渔伴工业等各产业地块，构建高效便捷的中心渔港经济区。
3、“两带”
结合渔港经济区优越的生态本底，打造形成运棉河生态景观带、
黄沙港生态景观带，串联沿岸各空间节点，实现蓝绿相融，提升渔港
经济区风貌形象。
4、“五区”
渔人码头休闲区：位于运棉河以南，黄沙港以北。围绕渔港主题，
发展渔港风情、渔乐休闲等业态，注入多样化、现代化服务功能，吸
引游客群体。
渔港交易服务区：位于黄沙港南侧。规划作为全镇旅游核心区域，
引入渔鲜美食、渔贸体验、渔港文化等业态，打造国际水产城、渔港
风情街、渔文化博物馆等旅游节点。
渔港综合服务区：位于黄沙港以北，二期西南侧。布局商贸服务、
公共服务及公用设施，发展渔业相关综合服务，设置渔港综合管理服
务中心，形成渔港经济区综合服务中心区。
生态循环产业区：位于渔港二期中部。南侧沿卸鱼岸线布局网场
和堆场、渔需物资仓库、制冰区，加油站等为渔船提供补给服务的功
能；北侧结合对外交通干线海堤线布局冷藏加工区、冷链物流区、和
渔办工业区。
渔港智造产业区：位于渔港二期东部。布局修造船厂基地。
六、规划布局/土地利用规划
1、居住用地
规划居住用地 7 公顷，占规划区建设用地的 2.59%。其中城镇
住宅用地集中布局于海滨路南侧，海堤线东侧，面积 3.49 公顷。商
住混合用地布局于运棉河南岸以及黄沙港以南，海堤线以东的地块，
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面积 3.51 公顷。
2、公共管理与公共服务设施用地
规划公共管理与公共服务用地 1.94 公顷，占规划区建设用地的
0.72%。规划保留两处机关团体用地。一处为位于渔港主干道南侧，
海滨路北侧的中国海监射阳县大队，占地 0.71 公顷；一处为位于人
民路南侧海堤线西侧的射阳县利民河闸管理所，占地 0.79 公顷。在
纵八路东侧新建一处港区管理调度中心，占地 0.44 公顷。
3、商业服务业用地
规划商业服务业用地 62.05 公顷，占规划区建设用地的 22.94%，
主要为商业用地、商务金融用地。
规划商业用地 51.35 公顷，其中有 25.28 公顷位于黄沙港南侧
的渔港交易服务区，13.6 公顷位于运棉河南侧的渔人码头休闲区；
7.34 公顷为水产品交易中心，位于模范路南侧，物流路西侧；
2.67 公
顷为邻里服务区，建设服务于政府办事人员、码头和市场管理人员、
船主渔民、渔港工作人员日常需求的商业服务设施，位于物流路西侧，
通达路南侧；2.46 公顷为加油加气站，为渔船提供补给，位于模范
线南侧，纵八路西侧。
规划商务金融用地 10.7 公顷，其中 8.73 公顷为技术服务、物
流管理中心等综合性办公用地，位于渔港路两侧；1.97 公顷为研发
设计用地，位于模范线南侧，纵一路东侧，包含文化创意、总部办公
及其他研发设计等功能。
4、工业用地
规划工业用地 93.03 公顷，占规划区建设用地的 34.39%，主要
为二类工业用地。结合渔货的冷藏加工产业需求和渔业生产物资补给
需求，主要布局于沿模范线分布的生态循环产业区和渔港智造产业区。第 7 页 共 13 页
本次规划工业地块面积范围在 2-35 公顷，为了便于地块出让，根据
企业需求地块内可进行灵活分割。
5、仓储用地
规划仓储用地 9.37 公顷，占规划区建设用地的 3.46%。主要为
二类物流仓储用地，规划三处仓储用地，2 处位于模范线、纵七路、
滨港路、纵五路围合的地块，一处位于物流路和通达路交叉口东北侧。
建设网箱场堆场与冷链物流区，满足码头前沿渔业生产及渔港配建冷
冻冷藏设施用于渔获物存放、鱼饵（用于捕鱼）储存、报关渔获物存
储的需求。
6、交通运输用地
规划交通运输用地 70.06 公顷，占规划区建设用地的 25.9%。
其中港口码头用地 24.14 公顷，城镇道路用地 45.02 公顷，交通场
站用地 0.9 公顷。规划 2 处社会停车场用地，一处位于滨港路北侧，
纵五路东侧，占地 0.48 公顷，主要为渔需物资补给、物资库场以及
渔办工业区服务。一处位于水产路环线以北，海堤线以东，占地 0.42
公顷，主要服务于渔人码头休闲区。
7、公用设施用地
规划公用设施用地 3.13 公顷，占规划区建设用地的 1.16%。具
体布局见下表：
用地代码
用地名称
规划概况
用地面积（公顷）
用地位置
1302
污水处理厂
现状保留
1.77
物流路与模范线交叉口东南侧
1303
10KV 开闭所
现状保留
0.25
纵四路与横二路交叉口西北侧
1309
垃圾中转站
规划新建
0.28
物流路与模范线交叉口东南侧
1310
消防站
规划新建
0.83
纵四路与模范线交叉口西南侧
8、绿地与开敞空间用地
规划绿地与开敞空间用地 20.39 公顷，占规划区建设用地的7.54%。规划公园绿地 7.92 公顷，主要包括沿通达路中段、渔港路
南段道路的 10 米宽景观绿带及位于水产路北侧的四处口袋公园，纵
八路东侧的三角地公园以及结合渔港综合服务核心区打造的与河对
岸海王禅寺形成对景的社区公园，为居民、职工和游客提供休憩场所。
规划防护绿地 12.47 公顷，沿海堤线北侧规划 17-28m 防护绿
地；沿模范线规划 8m 防护绿地；沿通达路规划 5m 防护绿地；公用
设施周边规划 10-15m 防护绿地；加油站周边规划 20m 防护绿地。
9、特殊用地
保留现状建成的海王禅寺宗教用地，位于利民河和黄沙港交汇处
的黄沙港口，占地 3.51 公顷，占规划区建设用地的 1.3%。
七、公用设施规划
1、给水工程
规划总用水量为 2.12 万立方米/日。由射阳县明湖水厂供水，水
源为京杭大运河宝应段。给水管网呈环状布置，确保规划区供水的安
全、可靠。规划到干管、支管。规划从西侧镇区 DN400 干管接入，
沿海堤线等主要道路下敷设 DN300 供水主干管，其他道路敷设
DN200 支管，形成规划区供水管网主构架。新建给水管原则上布置在
道路的东侧或南侧。
2、排水工程
排水体制采用雨污分流制。预测污水总量为 1.09 万 m 3/d。其中
渔港二期污水量约为 7122.47m 3/d，渔港一期污水量约为3803.74m 3/d。
规划新建污水处理厂位于物流路与模范线交叉口东南侧，占地面积
1.77 公顷，设计规模 1 万 m 3/d。沿道路敷设排水管线，管径
d300-d500mm。在人民路和海堤线交叉口西南侧，规划区西侧设置污
水提升泵站 1 处，渔港一期污水经泵站提升后汇入镇区市政污水管
第 8 页 共 13 页道进行处理。渔港二期污水经管网收集后排入规划污水处理厂进行处
理。
规划污水处理厂建设配套再生水处理及供应设施，对部分尾水进
行深度处理，作为黄沙港中心渔港经济区的再生水水源，再生水处理
规模为 0.3 万立方米/日。规划区沿主要道路敷设再生水管道向用户
供水，管径在 DN300-500 之间。
3、雨水工程
利用地形、河流、沟渠，以自流就近分散排放为原则，组织雨水
排放。雨水管道原则布置在道路中间，新规划的雨水管渠，以管道为
主，结合规划道路布置。规划雨水管管径为 d600～d1000 毫米，雨
水管网覆盖率达 100%，保证排水畅通。渔港二期雨水设计总流量为
42.74L/s，渔港一期雨水设计总流量为 18.1L/s。
4、 供电工程
规划区内各类用地预测负荷 76.71MW。10kV 电源由规划区域附近
的 110kV 金海变及 110kV 新洋港变提供。规划 10kV 开闭所 1 处，位
于模范线以南，物流路以东，占地面积 0.25 公顷。10KV 及以下电力
线路按电缆埋地敷设考虑。电力线路原则上以路东、路南作为主要通
道，与弱电线路分置道路两侧。电缆排管 10kV 采用 CPVC150 管，主
要电力线路采用 9-12 孔，次要电力线路采用 4-6 孔。道路照明设施
在道路路宽 12m 以下采用单侧布置，12m 以上采用双侧布置，要求照
度不低于 15lx。
5、 通信工程
固定电话主线预测需求量约为 3500 线；公用电话预测需求量约
为 100 线；预测规划区总固定电话主线约为 3600 线。移动电话预
测总需求量约为 1 万部。持续推进数字基础设施建设，实现 5G 网
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络规划区全覆盖，互联网普及率 100%。在综合服务区规划建设邮政
所和电信营业厅各 1 处，建筑面积约 200m 2。
6、燃气工程
规划天然气气源为“中俄东线”长输管线，镇区气源引自规划射
阳天然气门站。年总用气量预测为 950.7KNm 3。园区燃气输配管网系
统采用中压（
A）一级管网系统。采用中压输气、中压配气，箱式和
柜式调压相结合的调压方式。规划区燃气从西侧镇区接入，主干管管
径为 DN200，支管管径 DN150。
7、 供热工程
预测规划区总热力负荷为：54.89MW，其中渔港二期 31.68MW，
渔港一期 23.21MW。黄沙港镇属勤力热电供热范围。规划区供热蒸汽
管由海堤线引入，接入管径 DN200，布置供回水管道。各地块根据供
暖热负荷布置供热支管道，管径 DN150。供热管道采用沿道路直埋敷
设的方式，热力管道主要采用预制保温钢管，车行道下覆土深度不小
于 0.7m，人行道下覆土深度不小于 0.5m。
8、 环卫工程
（
1）规划目标：道路清扫保洁实现全日制，道路清扫机械化程
度为 90%；生活垃圾分类袋装化、无害化处理率为 100%；粪便无害化
处理为 100%；清运作业机械化率 100%；部颁标准二类以上水冲式公
厕比例为 100%。
（
2）生活垃圾产生量预测：12 吨/日。
（
3）环卫设施规划：规划设置公共厕所 3 座。垃圾收集采用定
点收集、定时清运、日产日清。规划新建一处垃圾中转站，占地 0.28
公顷，位于于模范线南侧，物流路东侧。第 11 页 共 13 页
八、高度控制规划
建筑高度根据土地规划用途按三类分区控制，分别为：
高度分区一类≤12 米：包括公用设施用地、交通运输用地；
高度分区二类≤24 米：包括工业用地、仓储用地、机关团体用
地、研发设计用地、不包含酒店公寓的商业用地、商业金融用地、居
住用地。
高度分区三类≤48 米：主要为包含酒店公寓的商业用地。
九、综合交通规划
1、对外交通
规划对外交通道路通过海堤线进行对外联系，海堤线在规划区北
侧东西向贯穿后于规划区西侧转为南北走向。规划范围内，海堤线长
度为 5.2km。规划道路红线宽度 20m，设计速度 40km/h。
2、道路系统
（
1）主干路：规划形成东西向“两横”主干路，为位于渔港一
期的海滨路和位于渔港二期的模范线。其中海滨路红线 30m，断面形
式三块板；模范线红线 25m，断面形式一块板。
（
2）次干路：规划形成“三横十纵一环”的次干路体系。“三
横”为横二路、通达路、环港路，“十纵”为利民路、纵一路、渔港
路、物流路、纵四路、纵五路、纵六路、纵七路、纵八路； “一环”
为水产路环线。其中渔港二期范围内横二路红线 15m，其他次干路道
路红线宽度均为 20m，渔港一期范围内次干路道路红线宽度 15-18m。
道路断面形式均为一块板。
（
3）支路：支路用于规划区地块内部交通的细化，可结合用地需求进行调整，规划支路红线宽度为 8-12 米，断面形式均为一块板。
3、静态交通
规划 2 处社会停车场用地，一处位于滨港路北侧，纵五路东侧，
占地 0.48 公顷，主要为渔需物资补给、物资库场以及渔办工业区服
务。一处位于水产路环线以北，海堤线以东，占地 0.42 公顷，主要
服务于渔人码头休闲区。鼓励与公共停车设施及其他功能混合布置，
提高土地利用效率。
十、绿地系统规划
1、公园绿地
规划公园绿地 7.92 公顷，主要包括沿通达路中段、渔港路南段
道路的 10 米宽景观绿带及位于水产路北侧的四处口袋公园，纵八路
东侧的三角地公园以及结合渔港综合服务核心区打造的与河对岸海
王禅寺形成对景的社区公园，为居民、职工和游客提供休憩场所。
2、防护绿地
规划防护绿地 12.47 公顷，沿海堤线北侧规划 17-28m 防护绿地；
沿模范线规划 8m 防护绿地；沿通达路规划 5m 防护绿地；公用设施周
边规划 10-15m 防护绿地；加油站周边规划 20m 防护绿地。
3、附属绿地
附属绿地指园区建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用
地。其控制要求为：商业、公用设施等单位绿地率不小于 20%；行政
办公等单位绿地率不小于 35%。鼓励进行屋顶绿化、立体绿化等，并
加以有效地利用。
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4、其他非建设生态用地
渔港二期西侧，经一路以西、海堤线以东的湿地保持原用地性质，
作为特别用途区，限制非必要设施与工程建设。
十一、街区划分
本次规划共划分为 1 个单元，
2 个街区，
22 片街区图则，
116 个
地块。街区 A 面积 78.42 公顷，街区 B 面积 185.18 公顷。地块编号
以“街区—街区图则—地块”组成。街区管控图则明确街区编号、主
导功能、建设用地总规模。
十二、编制单位资质
该规划由中国建筑上海设计研究院有限公司负责编制，资质证书
编号：自资规甲字 21310311，等级：甲级。