县委、县政府：

2022年，我镇法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及中央全面依法治国工作会议精神，按照中央和省、市、县委关于法治建设的部署要求，认真落实《中共射阳县委全面依法治县委员会2022年工作要点》和《射阳县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，不断完善机制，狠抓落实，充分发挥法治在推动社会治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为全镇上下融入盐城发展大格局、推动洋马发展高质量，奋力书写“争当表率、争做示范、走在前列”新时代答卷，为科学谋划“十四五”蓝图提供高质量的法治保障。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央和省市县决策部署

1.深入学习习近平法治思想

镇党委理论学习中心组将习近平法治思想作为学习重点内容，构建领导班子带头学、各党支部组织学、党员干部自觉学、专题活动交流学的学习模式，全面准确深入解读习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求。

2.统筹推进全面依法治镇各项工作

及时召开镇全面依法治镇委员会会议，统筹推进依法行政和法治政府建设，实现党对法治工作领导的全方位、具体化、常态化。认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市委员会会议、县委全面依法治县委员会会议精神，根据《中共射阳县委全面依法治县委员会2022年工作要点》和《射阳县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，结合我镇实际，研究部署推进全面依法治镇工作。

3.加强党对全面依法治镇工作的全面领导

健全党领导全面依法治镇工作的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化。加强镇党委法治建设议事协调机构、办事机构建设，充分发挥委员会办公室职能作用，积极推动各协调小组在各自领域发挥统筹协调、督促落实法治建设的职能作用，及时调整委员会及其办公室和协调小组组成人员，增强工作力量保障。

4.加强法学会建设

贯彻落实中央、省、市、县关于进一步加强法学会建设的要求。以习近平法治思想为指导，紧紧围绕“十一个坚持”，组织参加法学活动论坛、开展重点课题研究。探索建立法学研究和法治实践有效对接机制，促进优秀成果转化和推广，服务保障中心大局。

5.加强宪法实施和监督

深入开展宪法学习宣传教育活动，严格落实宪法宣誓制度，组织新录用公务员集中参加宪法宣誓活动。联动开展2022年度“国家宪法日”和“宪法宣传周”系列活动，加强青少年宪法法律教育，推动全社会坚定宪法自信、增强宪法自觉、维护宪法权威、保障宪法实施。

加强备案审查制度和能力建设，依法开展涉及行政处罚内容的行政规范性文件全面审查清理工作，并向县司法局报备，做好行政规范性文件和重大行政决策合法性审查工作，做到有件必备、按期报备、完整报备，保证宪法法律实施、维护国家法制统一、尊严和权威。

（二）以推动高质量发展为主题，充分发挥法治的引领和保障作用

6.全面提高依法防控疫情应对治理能力

始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，推动运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，从执法、司法、守法各环节发力，依法科学精准做好常态化疫情防控工作。认真贯彻落实中央依法治国委《关于依法防控新型冠状病毒肺炎 切实保障人民群众生命健康安全的意见》、两高两部和省市县有关实施意见，依法严惩涉疫违法犯罪。在认真落实常态化疫情防控措施的同时，及时化解社会矛盾，持续巩固疫情防控成果，确保社会生产生活正常秩序。

7.优化提升法治化营商环境

贯彻落实《江苏省优化营商环境条例》、市委市政府《关于进一步优化全市营商环境的实施意见》和县委县政府《关于进一步优化全县营商环境的实施意见》，主动对标最高标准、最高水平，推动营商环境进一步优化。实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为。构建常态化政企沟通机制，建立健全市场主体意见征集制度。深化政务诚信建设，健全政府守信践诺机制。持续释放亲商、爱商、护商、助商的司法善意，常态化开展“送政策、送指导、送服务”和“法企同行”等活动，为企业提供优质公共法律服务，以“店小二”的姿态、金牌管家的标准，围绕努力降低企业成本、持续优化政务服务、着力构建诚信社会、健全完善配套机制等四个方面，全力打造极具竞争力的一流营商环境。

8.强化绿色发展法治保障

践行绿色发展理念，统筹推进生态保护、生态建设和生态发展。坚持“狠抓污染治理不动摇”“强化环境约束不放松”“加强生态保护不松懈”。强化源头预防，健全刑事制裁、民事赔偿和生态补偿有机衔接的生态环境保护修复责任制度。实行最严格的生态环境保护制度，强化环境行政执法与刑事司法联动，加大对破坏生态环境违法犯罪打击力度。健全生态环境保障执法工作机制，建立完善基层生态环境保护监管网络体系。强化环保督查问题整改，夯实大美洋马的绿色基底。     

（三）以开展示范创建为抓手，全面提升法治政府建设水平

9.组织开展法治政府建设创建活动

积极开展法治政府和民主法治村（社区）示范争创活动，按照相关要求，制定创建实施方案，分解创建任务、细化创建指标、明确创建责任，推动各村（社区）积极创建省级民主法治示范村（社区），夯实法治政府建设基层基础，全面提升法治政府建设工作品质。

10.持续深化“放管服”改革

进一步简政放权，深化行政审批制度改革。持续开展“减证便民”行动，稳步推进证明事项告知承诺制、行政审批告知承诺制，巩固提升首问负责、一次告知、一窗受理等制度，继续实施“一件事”改革。深入推进不见面审批，继续推进“一网通办”和政务服务标准化。深入推进“证照分离”改革，全面推进政务诚信建设。为企业群众提供统一身份认证、统一服务事项、统一办事入口等服务，实现从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。全面开展“双随机、一公开”监管，强化相对集中行政许可权改革监管职责落实，推进事中事后监管信息与政务服务深度融合。 

11.坚持科学民主依法决策

贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》，健全完善行政决策制度，落实重大决策集体讨论、合法性审查制度，健全重大决策风险评估机制，规范重大行政决策流程，全面推行重大民生决策事项民意调查制度。加大公众参与力度，建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制。完善公职律师、法律顾问参与行政决策、有效发挥作用的制度机制，充分发挥党政机关法律顾问、公职律师在依法决策中的作用。对涉及全镇经济社会发展全局的重大事项，坚持以调查研究为基础，广泛听取各方面意见，由镇领导班子集体讨论决定，并要求政府法律顾问进行法制审核，杜绝决策的盲目性、随意性。坚持与镇人大定期沟通，邀请人大列席镇行政办公会议，自觉接受人大依法监督，积极配合做好人大代表的视察和调研工作，主动听取代表意见和建议，扩大行政决策的民主性。加强重大行政决策和行政规范性文件合法性审查。

12.推动严格规范公正文明执法

全面规范市场监管、文化市场、交通运输、农业农村以及城市管理等领域综合行政执法职责清单。加强综合行政执法队伍建设，强化行政执法人员资格管理，今年组织持证行政执法人员进行线上60课时培训并组织新申证人员线上培训和线下考试。深入推进行政执法规范化建设，全面落实行政执法“三项制度”。规范行政执法自由裁量权，全面推进包容审慎柔性执法。进一步落实好行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉，切实化解行政争议。组织工作人员旁听庭审活动，不断加强领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作，提高执法水平，促进依法行政。开展行政诉讼败诉案件和行政复议案件纠错问责追究，2022年我镇及辖区村（社区）共被诉1次，该案件还未开庭。

四、以培育法治信仰为目标，扎实有序推进法治社会建设

13.深入开展法治宣传教育

科学编制我镇“八五”普法规划，不断提升公民法治意识和法治素养。重点围绕《宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律法规进行宣传。创新普法方式，打造“法治+”宣传教育品牌，重点加强领导干部、青少年、农民工等群体法治宣传教育。抓好现有法治文化阵地的提档升级，打造特色鲜明的法治文化阵地。积极谋划以“菊花黄”为主题的“七彩法治文化特色小镇”创建。

14.加快推进法治乡村建设

贯彻落实省《关于加强法治乡村建设的实施意见》，健全完善自治、法治、德治“三治融合”的城乡基层社会治理体系。持续实施村（社区）法律明白人培育工程，使其成为基层依法治理的重要力量。开展“民主法治示范村（社区）巩固提升”活动，深化民主法治示范村（社区）创建。建立健全基层协商民主建设协调联动机制，打造“援法议事”阵地，推动城乡基层“援法议事”活动走深走实。

15.加快推进社会治理现代化

夯实法治洋马基础，持续打造社会治理“363”品牌，完善网格化治理模式，健全完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，扎实推进基层网格治理“五化”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全完善线上线下矛盾纠纷多元化解平台，推进村（社区）“枫桥驿站”建设，充分发挥非诉讼纠纷解决机制作用，今年来，我镇各级调委会共计成功调处各类矛盾纠纷148件，调解成功率100%。扎实抓好“智慧公安”“雪亮工程”的升级版技防城建设，持续推进“警格+网格”双格融合，推动扫黑除恶常态化，巩固拓展专项斗争成果。加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，基本建成普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系。健全完善信用体系建设，依法依规推进严重失信主体的信用信息共享和联合惩戒机制建设。

六、以强化组织领导为基础，建设有力的法治保障体系

16.全面落实法治建设责任制

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。健全法治建设考核评价制度，推动完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容工作制度。

17.加强法治督察和法治建设监测评价

根据中央和省市县部署要求，贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。围绕群众意见比较集中的法治问题，组织开展调研活动。对照省法治建设考核标准，配合做好深化法治江苏建设年度监测评价数据资料分析报送工作。

18.加强高素质法治队伍建设

加强理想信念教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。扎实开展党史学习教育，突出学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治意识和政治能力。教育引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我镇的法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与县委、县政府的要求和人民群众的期待相比，还存在一些差距和短板，主要表现在:

一是个别领导干部对法治政府建设认识站位不高，推进工作缺乏自觉性、主动性。

二是法治机构人才队伍力量不足，镇里没有专门的法制审核人员也没有公职律师，行政复议、行政应诉工作专业化程度不够高，法治机构队伍建设有待进一步加强。

三是镇综合执法局没有切实运行，执法人员和执法记录设备、执法车辆配备不齐全，目前从事行政执法工作人员多为非法本专业，法律专业人才缺乏，执法工作依赖上级执法部门，随着行政执法赋权乡镇，行政机关在履职过程中新情况、新问题的不断出现，依法行政工作面临的压力不断增加，行政执法人员依法行政能力有待进一步提升。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排。

一、全面组织推进。

制定实施《洋马镇法治政府建设工作方案》，全面推进洋马镇法治政府建设进程。并督促各责任单位按期完成法治政府建设工作任务。

二、突出工作重点。

一是整合综合执法队伍，切实发挥镇综合执法局承接行政执法的职能作用，改进队伍纪律作风，提升队伍整体执法能力，提高综合行政执法效率。完善执法音像记录设备、执法车辆配备和询问室、听证室等音像记录场所建设，全面推动行政执法“三项制度”落实。

二是进一步加强行政复议与行政诉讼应诉工作，发挥司法所对行政执法的监督职能，强化对综合执法局的业务培训和指导，规范综合执法局的行政执法行为，配备专门法制审核人员，加大行政执法工作的监督检查力度，健全和规范执法监督举措，推进公正文明执法，降低行政败诉风险。

三是全面落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在加快推进法治政府建设中的重要作用。

四是强化法治队伍建设，继续配齐、配强法治工作人员，使之与法治政府建设工作需要相适应，定期组织法律知识与业务技能培训，开展新法律法规的学习，加强经验交流，研究、推广我镇法治工作中的先进经验和工作方法。

中共射阳县洋马镇委员会

射阳县洋马镇人民政府

2022年12月11日

抄送：县委依法治县办