各镇人民政府，各区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：
为加快推进城乡统筹发展，进一步促进全县城乡一体化建设，现就做好2021年全县城乡建设各项工作，提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚决贯彻“争当表率、争做示范、走在前列”重大要求，按照省市委全会和县党代会、人代会工作部署，以民生需求为导向，以持续改善城乡人居环境为目标，以高标准编制国土空间规划为引领，以“重点工程、农房改善、城市更新、产业发展、智慧管理”为抓手，加快推动城乡建设高质量发展，为打造“新兴魅力港城、海上风电名城、两山实践基地、大美鹤乡福地”做出有力贡献。
二、主要目标
1、规划引领高水平。十四五期间，优化城镇布局，全面推进“四区一中心”建设，构建一主一副、整体联动的发展格局。按时完成全县国土空间规划编制任务，有序开展村庄规划编制，启动控制性详规编制。
2、城市更新高品质。加快推进组团开发，优化房屋征收模式，有序推进老城棚户区改造；全力实施21个片区、40万㎡老旧小区改造项目；组织实施42项城建工程，打通明光路等3条断头路。
3、农房改善高标准。打造农房改善2.0升级版，全年改善农房1万户以上，在充分尊重群众意愿的基础上，引导群众进城入镇2000户以上、进新型农村社区2900户以上，创成省级示范项目2个、省市特色田园乡村5个。
4、生态保护高质量。推动城乡一体化的水环境治理，健全长效治理机制；完成城乡污水处理设施一体化整合运行工作，新建75个村庄生活污水处理设施。扎实推进沿海湿地保护工作，多措并举扩大绿化面积，新增培育造林3600亩。
5、城市治理高效能。全力打造城市治理“精管善治”新名片，形成城市治理新格局；对照“十没有”“二十有”建管要求，探索更加高效的城市治理体系；按片区成立无物业小区物业管理委员会，探索社区网格化治理新模式。
三、工作措施
1、强化规划引领，提升发展水平。按照国家和省市部署，按时完成国土空间规划编制各阶段性任务，积极推进乡镇国土空间规划编制，有序开展村庄规划编制，启动控制性详规编制。优化城镇布局，加快城市南拓，增加发展厚度，全面推进主城综合服务区、老城提升改善区、新城南部拓展区、产城融合创新区和黄沙港镇城市副中心“四区一中心”建设，构建一主一副、整体联动的发展格局。科学编制“十四五”期间经营性用地出让计划，统筹开展“十四五”海洋经济规划编制工作，进一步完善农村集体经营性建设用地入市工作。严格城乡规划监管，强化工作措施、加大执法力度，坚决落实镇区、村居的违法建设发现处置主体责任；全力推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作，守住耕地保护红线。强化节约集约用地，加强耕地和永久基本农田保护，全年计划实施占补平衡1000亩、城乡挂钩3000亩、工矿废弃地复垦200亩，积极申报土地综合整治项目，完成指标交易1000亩。
2、加快工程建设，完善配套服务。加快补齐功能短板，全面改善城市道路交通，启动建设海都大桥等市政路桥工程，畅通县城主干道；打通明光路等断头路，完善县城路网微循环；实施清华园北侧等规划支路建设，提高道路通达率；新建3个应急避难场所。实施海都路南延景观绿化建设，扮靓盐射高速进城入口。强化城市建设动能培育，突出现代服务业载体建设，加快杂技艺术中心等公共服务设施项目建设，千鹤湖酒店、世纪金源酒店等城市综合体竣工交付；规划建设现代物流园，提升城市辐射带动力和远程号召力。
3、推动城市更新，提升城市形象。有序推进城市组团开发，全年计划出让经营性用地13宗土地，吸引实力房企入驻，确保城市资产资源开发效益稳中有升，打造优质城市人居环境。加大城市更新力度，加快实施城市危房解危工作，对25个地块、5000户老旧房屋实施棚改，分步实施城市微改造、微更新；加快推进老旧小区改造及适老宜居小区建设，对21个片区、40万㎡进行改造；推进后街背巷整治提升，强化重要地段、重要廊道、关键节点塑造，稳步推动老旧街区改造工作，着力打造朝阳智慧街区，加快建成凤凰文化广场。持续推进“厕所革命”，实施县城老旧公厕提标改造。
4、坚持生态优先，致力绿色发展。持续推动水环境治理，健全黑臭水体长效治理机制，巩固县城黑臭水体整治成效；推动城市污水提质扩容，新建污水管网、实施住宅小区和企事业单位雨污分流改造等工程；完成城乡污水处理设施一体化整合运行工作，实施建制镇污水处理设施修复提升工程，新建镇区污水管网179.2km；新建75个村庄生活污水处理设施，实现村庄污水设施全覆盖。全力提升沿海自然资源执法管理水平，加大自然保护地管护力度，扎实推进湿地保护工作。造林绿化工作继续走在全市前列，高标准完成上级下达任务，稳步推进农田林网工程；加快苏东苗木花卉交易中心建设。常态化开展建筑工地扬尘防控工作，加大检查执法力度，确保裸土全覆盖。
5、加快改善农房，全力惠及民生。严格执行市委十条原则，打造农房改善2.0升级版，高标准推进新型示范社区规模建设，结合农村房屋安全隐患排查整治工作，全年改善农房1万户以上，同步做好进城补贴、就业安置、社会保障、房产超市等优惠政策集成，充分尊重群众意愿，引导群众进城入镇2000户以上、进新型农村社区2900户以上，重点打造新型社区示范项目30个、新建成300户以上规模社区6个、创成省级示范项目2个、省市特色田园乡村5个。严格把关新型农村社区建设规划设计，结合特色田园乡村建设，扎实做好农民安居“后半篇文章”，坚持建管并重，统筹产业配套发展，形成“一镇一产业、一点一特色”，确保农房改善户“留得住、能致富”。坚持把农房改善工作与农村人居环境整治、污染防治攻坚战等工作同步推进，切实提高乡村宜居水平，塑造乡村特色风貌。
6、深化城市治理，打造宜居环境。坚持共建共治共享，探索更加高效的城市治理体系。以朝阳智慧街区打造为示范，推进智慧城市建设；按片区成立无物业小区物业管理委员会，探索社区网格化治理新模式。围绕城市建管“十没有、二十有”要求，着力破解停车难、交通拥堵、占道经营、后街背巷治理等问题，开展城市负面清单整治销号行动，以建管示范小区、示范社区和主题特色街区创建为抓手，进一步构建精细化管理格局。强化建筑施工、城镇燃气、地下管线、森林防火等领域安全监管工作，组织力量常态化开展安全检查，全力排查整改安全隐患。运用智慧化手段推进城市管理，建立环境卫生、市政管理、渣土运输共享服务系统，实现网格化无缝管理。有序推进城乡居民生活垃圾分类处置，逐步推广县城居民小区生活垃圾智能化分类。加大照明设施巡查维护力度，确保亮灯率、设施完好率及装灯率均达100%。
7、坚持系统理念，统筹谋划推进。强化大局意识，提升系统谋划的水平和质效。将特色田园乡村建设、群众进城入镇和城市更新一体推进，在全力改善人居环境的同时，提升农业经济品质、拉动城市经济发展；将企事业单位补充办证工作和不能办证企业的隐患排查整治以及新开工项目的依法监管同时推进，在强化服务的同时，有力推进条线的依法行政；将农村乱占耕地建房排查整治、城镇既有房屋安全排查整治和农房改善工作同步推进，在依法行政的同时，排除安全隐患，提升人民群众生产、居住的安全感；将各条线城乡资产盘活和镇区“七所八站”房屋安全隐患排查整治及企事业单位补充办证工作有机结合起来，在落实工作要求的同时，优化营商环境，推动社会经济提质增效。
四、保障措施
1、重抓组织协调，实现高效运转。健全规委会、观摩推进会等工作例会制度，实行矛盾现场协调处置、资金拨付全程衔接、工程建设每月过堂等推进机制。有效界定部门之间、镇区之间工作职责，进一步增强牵头单位、协助部门协同工作的主动性。实行一项重点工程一套工作班子负责制，明确目标任务、时间节点、矛盾协调、资金保障、具体责任人等工作要素，套搭推进手续办理，合理安排施工工序，科学推进工程建设，确保做到工作项目化、时间节点化、任务责任化。
2、转变工作作风，强化统筹协调。坚持问题导向和“一线工作法”，落实相关责任人到工程建设一线，及时、高效地协调解决矛盾问题。加强对各镇区分管负责人及相关工作人员的业务培训，落实各建设单位主要负责人率先垂范，对工程建设实行全程参与、靠前指挥、高效协调、严格把关。建设主体单位从工程申报立项、规划设计、征地拆迁，到项目招标、工程施工、质量管理都实行全程跟踪，确保快速推进。对重点工程建设中存在的主客观问题进行认真剖析，对慢于序时的工程逐项研判分析，以问题的有效解决倒逼工作效率的提高，迅速掀起重点工程建设热潮。
3、多方筹措资金，破解制约瓶颈。深入研究上级相关政策，围绕城镇基础设施、棚户区改造、农房改善等重点项目，组织相关部门、镇区更多地向上争取项目和资金支持，更实地优化方案，更细地抓好运作。充分发挥城建集团、国投集团、旅投集团、农水投集团等县级国企的作用，强化政策引导和业务指导，植入市场机制，创新资金运作方式，释放资金效应，确保重点工程建设资金保障到位。对如何过细地做好群众工作、加快征收进度进行认真研究，明确任务、掯实责任、严格奖惩，科学安排征收工序，一环套一环压茬推进，形成攻坚之势。
4、创新工作机制，严格督查考核。以每月底系统例会为抓手，对月度工作进行排名通报，相关单位进行表态发言，月中对面上工作进行协调、会商、会办，对重点工作进行督办重抓。落实牵头单位创新督查方式、提高督查效果，将各项工作项目化分解，细化到工作内容、时间节点、责任人员，带着工作清单到施工工地现场督查。强化督查跟进，对不推不动、推而不动的，采取刚性措施。将城乡建设工作与年度目标任务综合绩效考核直接挂钩，并强化全程督查，对按月按季未能按期完成任务的，及时进行警示谈话、面上通报。同时出台相关细化奖惩意见，严格兑现奖惩，真正奖出动力、惩出压力，形成强大推进力。
2021年城建工程项目化推进任务分解表.xls射阳县人民政府
2021年3月2日