特委发[2011]41号
 
中共射阳县特庸镇委员会
转发《镇人大主席团关于做好全镇县、镇两级人大换届选举工作的意见》的通知
 

各党总支（党委、支部），各村（居）民委员会，各部门、单位：
        镇党委同意《镇人大主席团关于做好全镇县、镇两级人大换届选举工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

        这次县、镇两级人大换届选举，是全镇人民政治生活中的一件大事，涉及面广，工作量大，政策性、法律性、程序性强。做好这次换届选举工作，对于推进我镇社会主义民主政治建设，凝聚全镇人民的智慧和力量，紧紧围绕镇第十六次党代会制定的目标任务，加快推进全面小康奋斗目标的实施，具有十分重要的意义。镇党委要求各党组织要高度重视，加强政治领导、思想领导和组织领导，精心组织，周密安排，坚决贯彻党委意图，统筹做好选举的各项事务，扎实有效做好各项工作；镇人大要集中精力，认真组织，精心指导；组织、宣传、政法等部门要密切配合，共同做好相关工作，确保圆满完成这次县、镇两级人大换届选举任务。                    

中共射阳县特庸镇委员会
二0一一年十一月二十九日
 
 

特庸镇人大主席团
关于做好全镇县、镇两级人大换届选举
工作的意见
 

        根据中央要求和省、市、县委、省市县人大常委会的决定，今年11月至明年3月底，我镇将开展县、镇两级人民代表大会换届选举工作。这次县、镇两级人大换届选举是选举法修改后首次实现城乡按相同人口比例选举人大代表；全镇将组织3.5万多选民参加县、镇两级人大代表选举，将依法选举产生81名县、镇两级人大代表。同时，又面临着许多新情况、新问题，增加了这次换届选举的复杂性。各党总支（党委、支部）和有关方面必须充分认识这次人大换届选举工作的重要性和面临的新形势，高度重视、认真对待，切实做好相关工作。根据省、市、县委有关文件精神和有关法律规定，结合我镇实际，提出如下意见。

        一、关于换届选举工作的指导思想和基本原则

        这次人大换届选举是全镇人民政治生活中的一件大事，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，增强党的执法能力，促进社会和谐稳定，为进一步加强全镇基层政权建设，实现全面小康奋斗目标打下坚实的组织基础。

        这次人大换届选举必须始终坚持三项原则：一是坚持党的领导。要把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各个方面，保证换届选举工作的正确方向。二是充分发扬民主。要扩大公民有序的政治参与，充分尊重、保障选民和代表的民主权利，进一步调动人民群众参与管理国家事务的积极性。三是严格依法办事。要认真学习贯彻选举法、地方组织法、省选举法实施细则等法律法规，依法开展换届选举的各项工作，确保换届选举在法制的轨道上运行。

        二、关于换届选举的时间安排

        这次人大换届选举时间紧、任务重，必须统筹兼顾、科学安排。今年11月15日，县十三届人大二十七次会议对县、镇两级人大换届选举的有关问题作出决定。总体时间安排是：县、镇两级新一届人大代表在2012年2月底前选出，选举日定在2012年2月24日，县镇两级新一届人大一次会议于2012年3月底前召开。具体分为以下六个阶段进行：11月1日—11月30日为准备阶段；12月1日—12月31日为宣传发动和选民登记阶段；2012年1月1日—2月17日为提名推荐和确定县镇两级人大代表候选人阶段；2012年2月18日—2月23日为组织介绍代表候选人情况阶段；2012年2月24日—2月28日为投票选举县镇两级人大代表阶段；2012年3月底前为准备和召开县镇两级新一届人大一次会议阶段。县新一届人大一次会议要依法选举产生盐城市第七届人大代表。2012年6月底前搞好县镇两级人大换届选举总结工作。这里需要说明的是，由于本次县镇两级人大换届选举时间向前调整，根据省、市、县人大的意见，镇人大今年的人代会例会就不再召开了。

        三、关于代表名额和素质、结构

        （一）代表名额及分配。根据省、市、县人大常委会的决定，我镇这次换届选举县、镇人大代表名额与本届相同，县代表为13名，镇代表为68名。镇人大均严格按照城乡相同人口比例选举人大代表的原则来进行名额分配，并报上级人大备案，除因特殊情况外，不再变动。各选举单位的代表名额见《代表名额分配表》。

        （二）提高代表素质。要十分注重提高代表的总体素质。凡推荐为人大代表候选人的，应当拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，积极反映人民群众的呼声和诉求，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定的执行代表职务的能力和责任感。对于难以履行代表职务、发挥代表作用的，不宜推荐为代表候选人。要建立健全代表候选人的审查机制。有关方面要对代表候选人的情况进行深入了解、认真核实，特别要注意考察代表候选人的政治素质和思想品行，严格把好代表的入口关。坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。

        （三）优化代表结构。要按照“两升一降”的要求做好优化代表结构的工作。“两升一降”，即“基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低”。做到工人、农民和专业技术人员在县级人大代表候选人中占45%左右；妇女所占比例在县、镇两级人大代表候选人中不低于25%；在县、镇两级人大代表候选人中本届人大代表继续提名的要占三分之一左右；县级政府部门负责人不推荐为同级人大代表候选人。同级人大代表与同级党代表、政协委员原则上不交叉。减少上下级人大代表之间的交叉。对非公有制经济代表人士等其他阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，代表中企业负责人占10%左右，非中共党员占35%左右。我镇除拟安排人大专职正副主席、镇长人选提名为县人大代表候选人，除党委书记、分工党群工作副书记、人大正副主席、镇长、组织委员人选拟安排提名为镇人大代表候选人外，其他镇机关干部一般不提名为镇人大代表候选人。要注意提名的广泛性、先进性和代表性，在民主协商候选人的过程中进行正确引导，以保证达到代表结构合理的要求。县选举委员会将对新的一届县镇人大代表正式候选人予以把关。

        四、关于人大代表选举活动的组织实施

         （一）科学合理地划分选区。我镇根据实行城乡按相同人口比例选举人大代表的规定，按选民居住状况和生产单位、工作单位统筹划分。每个选区选举1—3名代表。选区划分的基本原则是便于选民参加选举活动和组织选举工作、便于代表联系选民和接受监督，采取大选区选举县人大代表、小选区选举镇人大代表的办法，农村以邻近村、企业单位合并划分大选区，同一村（居）中的邻近组、企业单位合并划分小选区，镇直机关按系统、行业划分选区，人口少的和邻近单位合并划为一个选区。驻我镇的双管单位和镇直单位统一划分选区。各选区每一代表所代表的人口数大体相等。

        （二）认真做好选民登记工作。选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效，镇选举委员会将统一发布选民登记公告。一是采取多种形式，积极搞好选民登记工作，既要通过入户调查，到选民住所或工作单位动员选民登记，又要在选区设立选民登记站，发动组织选民自行登记，并认真进行核对，力求做到不漏登、不错登、不重登。二是做好流动人口、下岗职工、失业人口的选民登记工作。流动人口、下岗职工、失业人员原则上在户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地劳动、工作或居住，有条件的可以回原选区参加选举。凡不能回原选区参加选举的，经原居住地选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。对在现居住地居住一年以上，有相对固定工作或住所，但户口尚未迁入的选民，按照本人要求，在取得户口所在地选区的选民资格后，也可以在现居住地的选区登记，户口所在地的选举工作机构要为流动人口委托他人投票，或为他们开县选民资格证明提供便利。现工作地和居住地的选举工作机构也可以主动为选民联系户口所在地选举工作机构，确认流动人口的选民资格。三是县、镇两级换届的选民登记工作同步进行，选民名单在选举日的20日以前发布。四是公安、司法部门要积极配合做好服刑、劳教等人员行使选举权利的工作。

        （三）依法提名推荐、协商确定和宣传介绍代表候选人。一是县镇人大代表候选人分别按选区提名推荐产生。二是严格法律关于提名推荐候选人的规定。政党、团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数占代表总名额的15%左右。选民10人以上联名也可以提名推荐代表候选人，名额以本选区应选的代表名额为限。三是镇人大主席团应根据代表履职情况向党委组织部门提出留任代表人选的建议。四是县、镇两级领导干部需要提名推荐为同级人大代表候选人的，应在选民榜公布前将名单下达到选区。五是认真执行差额选举的规定。如果所推荐的代表候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。讨论、协商、确定正式代表候选人必须坚持“三上三下”和公开、公正的做法。正式代表候选人确定后，由选举委员会采取多种方式向选民宣传介绍正式代表候选人的情况，每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民见面会，使选民对代表候选人能够知名、知人、知情，但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。要避免出现代表候选人单独开展自我宣传活动的情况，一旦出现应在了解详细情况的基础上区别对待，并采取相应措施予以制止。六是发动选民广泛提名。提出的代表候选人，县级的要达到应选名额的5—6倍，镇级的要达到应选名额的3—4倍。各选区依法提出的代表候选人名单应在选举日的15日以前公布，协商确定的正式代表候选人名单应在选举日的7天前公布。

        （四）加强投票选举的组织。坚持以设立投票站、召开选举大会为主，流动票箱为辅的办法进行选举。对于年老体弱等不便到场投票的选民，可以组织政治素质好、法律意识强的2名以上选举工作人员和1名监票人员，带流动票箱登门投票。在选民投票选举时，应当设有秘密写票处。要注意规范选举的程序，认真做好投票选举前的各项准备工作。选民凭居民身份证或选民证参加选举。

        （五）大力做好宣传工作。镇党委宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，会同人大认真制定宣传报道计划。要根据选举工作不同阶段的具体要求和干部群众的思想实际，有针对性地搞好舆论引导，充分发挥主流媒体的舆论导向作用。要加强正面宣传，防止不当炒作，注意网上舆情，特别要注意别有用心的人可能会利用网络等手段搞不当或违法的选举活动，要为换届选举营造良好的舆论氛围。要结合实际情况，采取生动活泼，群众喜闻乐见的形式进行宣传发动，增强宣传的实际效果，充分调动广大选民参选的积极性。

        （六）安排落实好选举工作经费。根据省、市、县委有关文件规定，结合我镇实际，镇财政部门按照每个人口1元的标准安排落实好选举工作经费，并做到及时足额拨付，专款专用镇换届选举经费编制预算，在同级财政按实列支。

        （七）切实防止和严肃查处破坏选举的违法行为。要认真贯彻执行有关法律法规，严肃换届纪律，保证换届选举风清气正、选民依法自由行使选举权。要加强对选举情况的研判，提出应对预案，切实防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对于换届选举中发生的选举法第五十二条第一款所列的违法行为，要依法追究责任。要依法做好换届选举的信访工作，切实维护全镇大局稳定。要正确区别选举工作中的失误、思想认识问题与违法行为，区别情况，妥善处理。

        五、关于加强镇人大组织建设

        要按照地方组织法的有关规定，配全配好配强镇人大主席和副主席。镇人大主席应为专职，如因特殊情况镇人大主席是兼任的，必须配备一名专职人大副主席，同时要配备一名从事人大工作的专职工作人员。要安排好镇人大主席团的人选。主席团成员原则上由党委主要负责人、人大主席和副主席、群众团体负责人及有关方面的人员组成。

        六、关于开好新一届人大一次会议

        要组织代表认真审议好各项报告，努力提高审议质量。依法组织好大会选举产生新的一届国家机关领导班子。要把贯彻党管干部的原则与依法选举、尊重代表意愿统一起来。要坚持差额选举的原则。在选举镇级国家机关领导人时，要坚持主席团以及代表联名提出的候选人人数均不得超过应选名额的规定。县新的一届人大一次会议的选举，要坚持提名、酝酿候选人的时间不得少于2天的规定，镇级新的一届人大一次会议的选举，也要做到提名、酝酿候选人的时间不得少于1天。要充分尊重和切实保障代表依法联名提出候选人的权利，平等对待主席团和代表依法联名提出的候选人，确保大会选举严格按照法定的民主程序进行。

        七、关于换届选举工作的组织领导

        这次县镇两级人大换届选举工作时间很紧、任务很重、要求很高，政治性、法律性、政策性、程序性很强，又面临不少新情况、新问题。建议镇党委把这项工作列入重要议事日程，切实加强领导，统筹安排，及时研究和解决选举中遇到的重大问题，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证，确保换届选举工作在党委的统一领导下依法有序进行。镇人大要认真履行宪法和法律赋予的职责，按照法律规定，结合本镇实际，切实做好换届选举的组织、指导工作。对选举中的重要情况和重大问题，要及时向镇党委请示报告。
要依法建立健全换届选举的组织网络。本镇将依法设立选举委员会，组织开展县、镇两级人大代表选举的各项工作。要抽调必要的人员加强选举办公室的力量，并认真抓好选举工作人员的业务培训。

        各党总支（党委）、支部都要切实加强对换届选举工作的具体组织、指导工作，各大小选区都要组建选举工作领导小组，负责选举工作的具体事宜。

        组织、宣传、公安、党政、司法、财政等有关部门，要根据党委统一安排，按照职责分工，紧密配合，各司其职，各负其责，确保圆满完成这次县、镇两级人大换届选举任务。
 
       
   

射阳县特庸镇人大主席团
二0一一年十一月二十五日